北京市朝阳区食品药品安全委员会关于印发2016年食品药品安全工作意见的通知

　　北京市朝阳区食品药品安全委员会文件

　　京朝食药安发〔2016〕5号

　　北京市朝阳区食品药品安全委员会

　　关于印发2016年食品药品安全

　　工作意见的通知

　　区食品药品安全委员会各成员、各街乡食品药品安全委员会：

　　现将《朝阳区2016年食品药品安全工作意见》印发给你们，请结合本部门职责，遵照执行，确保落实到位。

　                                         　北京市朝阳区食品药品安全委员会

 　　2016年3月2日

　　北京市朝阳区食品药品安全委员会       2016年3月2日印发

　　朝阳区2016年食品药品安全工作意见

　　为做好2016年我区食品药品安全工作，按照区委、区政府和市食品药品安全委员会工作要求，结合我区实际，特制定本工作意见。

　　一、工作目标

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，食品药品安全监管工作任务艰巨，辖区百姓的期待更高。我们将认真贯彻党的十八届五中全会精神，深入落实中央“四个全面”战略布局、京津冀协同发展战略以及食品安全战略，按照北京市食品药品安全委员会的要求和区委、区政府的总体工作部署，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步完善食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让辖区百姓享受更高水准的食品药品安全保障。

　　二、工作措施

　　（一）明确工作目标，全面贯彻落实朝阳区食品药品安全三年行动计划

　　巩固我区食品药品监管体制改革成果，提升食品药品安全总体水平，到2018年底，全面建成统一、权威、高效的食品药品监管体系。一是健全监管网络，依法落实食品安全属地责任，强化区、街乡两级监管机构职责和部门协作。发挥两级食品药品安全委员会作用，统筹协调各成员单位，努力形成监管合力。进一步完善相关部门职责分工和工作衔接程序，加大食品药品监管部门与农（林）业行政部门在农（林）产品质量安全监管方面的协作力度。推进区食品药品监管综合指挥调度平台建设，实现对本区执法资源的统筹管理。强化基层综合服务管理，完善食品药品监管所与街乡政府的工作协调运行机制。二是严格监管执法，完善应急管理和重大活动保障机制。进一步加强食品生产加工、流通及餐饮服务全过程监管，强化药品、医疗器械研制、生产、经营、使用环节监管，严格实施药品、医疗器械生产质量管理规范（GMP）、经营质量管理规范（GSP）等管理制度，保障食品药品全过程、全链条安全。完善应急管理和重大活动保障机制，定期组织应急演练，全面提升快速响应、应急处置和综合保障能力；建立重大活动保障团队，组织开展专业培训与演练，不断提高重大活动的食品药品安全保障能力，高标准做好重大活动保障工作。三是构建社会共治体系，不断引导百姓参与监督。进一步加强食品药品投诉举报平台建设，实现区和街乡投诉举报业务互联互通。在社区设立过期药品回收箱，深化过期药品定点回收便民服务。落实举报奖励制度，激发公众广泛参与社会监督的积极性。加大普法和科普宣传力度，做好食品药品安全信息发布工作。

　　（二）加强组织领导，严格落实食品药品安全属地责任

　　一是充分发挥两级食品药品安全委员会的作用，加强对食品药品安全工作的统一领导和组织协调，健全完善综合协调机制。二是强化属地责任。各街乡要对照《北京市落实食品安全监管属地责任管理办法》，完善责任约谈、信息共享、全程联动等工作机制，统一领导、组织协调辖区食品安全监管及食品安全突发事件应对工作，确保辖区食品安全状况良好。三是健全基层食品药品监管组织网络，强化食品药品安全风险隐患排查。充实基层监管力量，充分发挥食品药品安全监督员、协管员两支队伍的作用，确保管理责任落实到位。四是坚持问题导向，以问题发现率、问题上报率、问题处置率为核心，完善食品药品安全的督查考核机制，将食品药品安全作为对各街乡绩效考核的重要指标，进一步强化和落实属地责任。

　　（三）多方联动出击，积极开展无照无证餐饮单位监管和综合整治工作

　　按照“政府领导、属地负责、部门联动、疏堵结合、综合治理、标本兼治”的原则，对无照无证餐饮单位进行分类整治，有效压减全区无照无证餐饮单位存量，坚决遏制新增，到2016年底全区无照无证餐饮单位得到有效治理。一是坚决取缔利用违法建设从事餐饮经营的单位。二是对于待拆迁区域的餐饮单位实行限时管理。三是坚决遏制利用住宅楼底商从事餐饮经营的行为，对无照无证餐饮单位以及底商房屋产权所有者进行查处，责令其停止违法餐饮经营或房屋出租行为。四是强化对非法餐饮单位聚集区和网络订餐的综合治理。加大对城乡结合部和交通枢纽、大型市场周边无照无证餐饮单位的整治力度，加强网格化管理，严厉打击占用绿地、道路或利用违法建设提供餐饮服务的行为；加强对本区互联网订餐服务的监督管理，严厉打击尚未取得合法资质利用网络提供订餐等服务的行为。五是根据实际情况解决因农村房屋产权问题导致的餐饮单位无照无证问题。六是按照市里相关规定，为部分符合条件的无照无证中小餐饮单位和民俗旅游户办理证照。七是对确有消费需求但不符合证照办理标准的餐饮单位，组织符合标准的餐饮单位予以替代。

　　（四）加强沟通协作，提升食用农产品质量安全保障水平

　　以落实京津冀协同发展规划纲要和加快推进市场一体化进程为契机，坚持政府引导、企业主责、严格准入、信用监管、重点突破，着力构建食用农产品产地准出、销地准入的长效机制；同时，要认真按照《加强食用农产品质量安全监管工作方案》要求，加大监管力度，确保食用农产品质量安全。一是严格落实市场准入制度。完善畜禽产品、水产品“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，落实市场开办方主体责任，强化商场超市准入管理，严格规范贮存运输行为。二是将食品药品安全联动协作机制形成常态化。继续强化联动机制，与外埠产地建立区域合作关系，落实信息共享、案件协作、问题食品处置、食品溯源等联动协作机制。三是全面加强对蔬菜、水果、猪肉、牛肉、羊肉、水产品等高风险食用农产品的监管力度，加大监测抽检频次，严格规范畜禽产品和水产品养殖、仓储、运输、市场销售等重点环节。

　　（五）加强监测抽检，有效降低食品药品安全风险隐患

　　1、科学监测并将食品药品安全监测工作形成常态化。

　　严控食品药品安全风险，一是强化食品监督抽检。依据市一级统一监测方案，组织区农委、区食药局完成蔬菜、水果、食用油等65大类重点食品统一监测工作。强化抽检实效，以婴幼儿、老人、病人等特定人群食用的主辅食品，以及大米、小麦粉、食用油、蔬菜、猪肉、蛋及蛋制品等与百姓日常生活关系密切的食品为抽检重点，并涵盖其他类食品。二是强化药品抽验。依据市一级药品抽样方案要求，认真做好药品抽样和药包材抽验工作，完成既定工作任务。

　　2、落实要求并将科技支撑体系建设形成常态化。

　　一是进一步推进食品药品安全监控中心建设。按照市食药局对区县食品药品监控中心建设的整体部署，积极争取区政府支持，继续推进监控中心筹建工作，并按时限要求完成监控中心建设。二是进一步推进各街乡食药所检测室、社区监测点和超市检测点各项工作，落实为民办实事工程。全区43个街乡基本都建立了食品药品快速检测实验室，在55个社区零售药店也建立了监测点，今年，要在实际作用发挥方面、对公众开放方面进一步强化，积极发挥检测设备利用率，落实为民办实事工程。同时，认真按照要求，配合市里做好超市检测点各项建设工作。

　　（六）强化专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

　　一是以农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区等为重点区域，小卖部、小超市、流动摊贩、“黑诊所”为重点单位，婴幼儿食品、乳制品、肉制品以及注射剂、疫苗、基本药物、特殊药品等为重点品种，加大整治力度，严厉打击食品药品非法添加，利用互联网销售假劣食品药品以及收购加工病死畜禽，销售未经肉品检验或检验不合格肉制品等违法犯罪行为。二是贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，进一步完善行刑衔接机制，完善食品药品监管与公安机关食品药品安全侦查队伍在线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等方面的协作机制，凝聚齐抓共管合力。三是严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。公安朝阳分局要积极配合，充分发挥案件侦查作用，保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，严厉打击食品非法添加、滥用食品添加剂、用病死畜禽加工肉制品、食品掺假以及制售假劣药品等违法犯罪行为。同时，强化宣传，扩大社会影响面。

　　（七）完善保障机制，做好重大活动食品药品安全保障工作

　　针对2016年在京举办涉及我区保障的系列重大活动，我们一是要制定详细的食品药品安全监测控制方案，组建专门保障队伍，加强对食品生产供应单位、餐饮服务单位、物流配送中心的检查，严密防控重大突发事件。二是要完善应急处置体系，完善朝阳区食品药品突发事件调查处理办法，组织开展演练，建立快速反应、协同应对的食品药品安全事件应急协调机制。三是要加强社会面风险防控，针对重点地区、重点环节、重点单位加强风险隐患排查力度、加大监测抽检密度和检查频次，确保重大活动食品药品安全。

　　（八）加大宣传引导，构建全社会共同参与的食品药品安全治理体系

　　一是充分发挥43个街乡食品药品协管员、监督员的作用，完善管理规范和工作机制，积极参与食品药品安全风险隐患排查、事故报告、宣传教育等工作。二是加强与朝阳有线、朝阳报等新闻媒体的协作，对食品药品安全工作开展深度报道。深入开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等重点宣传活动，动员社会力量参与食品药品安全公益宣传和科普工作。三是进一步贯彻落实举报奖励制度，鼓励社会参与。认真受理举报奖励申请，切实让百姓食品药品安全意识得到提高，参与食药安全监管的热情得到提高。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导，严格责任制度。

　　各单位要充分认识2016年各项食品药品安全工作的重要意义，进一步强化组织与领导，明确部门工作职责和分工，严格落实区委、区政府和市食品药品安全委员会关于食品药品安全工作的相关要求，维护食品药品市场的正常秩序，确保辖区食品药品安全。

　　（二）加强组织协调，落实辖区和部门责任。

　　各单位要加强组织协调，形成工作合力，切实落实街乡食品药品安全属地监管责任和部门食品药品安全责任，严密防范重大食品药品安全事故，确保辖区食品药品市场秩序稳定，进一步落实监管责任制和责任追究制。

　　（三）强化信息沟通和反馈。

　　各单位要密切配合，强化信息沟通和反馈，定期报送工作开展情况。在工作中如遇到重要、突出、突发事件及问题，或摸索出的好做法、好经验，要随时上报，通报交流。